Covid19疫情之下的印度法律分享会会议纪要

感谢诸位加入此微信群组，本群由印度大恒竺成律师事务所创立，目的是为了就新冠肺炎疫情对印度营商影响的法律相关问题向律所客户、中资印度企业和朋友们进行交流。请不要在本群发送广告或者未经证实的信息或者谣言，本群的信息仅供参考，不能作为法律意见，如果您需要更详细的法律分析，请私信联系我们。受疫情的影响，我们中国事务部团队也正在就现有客户的相关任务，加班加点进行工作，所以无法确保就本群提供24x7的无间断服务，但我们会按照一定的时间频度，就诸位提出的相关问题，发送初步解释或者回答，如果政府有新发布的政策，我们也会在第一时间发送在本群当中，请您留意。在接下来的一两个小时中，我们会发送预先录制好的语音信息，这些信息涵盖了部分群友提出的问题，为了提升效率，在您提出新问题之前，请您查看英文语音及中文解释，是否已经解答了您的初步问题，特殊时期，印度大恒竺成律师事务所衷心希望您和您的家人健康，也祝愿您的企业能够顺利度过这次疫情。

一、与谈人介绍

大家好！ 我是印度大恒竺成律师事务所的合伙人Anuj Trivedi（崔文安）, 印度大恒竺成律师事务所提供全方位公司法与商业法服务，其总部位于印度新德里，在孟买、海德拉巴、班加罗尔、钦奈和古尔冈拥有分所。印度大恒竺成律师事务所拥有丰富的法律服务经验，业务范围包括：国内与跨境兼并、收购与合资、私募、外商投资、证券、基础设施、资本市场、工程融资、纠纷解决、诉讼、仲裁和合同管理等。

以下是今天分享会的主题：

二、1897年《流行病法》（Epidemic Disease Act, 1897）的立法背景

印度是一个联邦制国家，中央和地方邦政府对国家事务各有分工，中央政府负责国防、外交等国家事务，地方邦政府负责制定地方的法律和行政法规、公共卫生等，某些国家事物是中央和地方邦政府均有权管辖的，例如税收。

1897年《流行病法》的历史已经100多年，是英国殖民时期统治当局为了应付当时在孟买流行的黑死病而制定的一部法律。该法只有四条，是印度目前最短的成文法律。第二条赋予了中央政府和邦政府为了应对流行病制定相应的管理条例/行政法规的权力，让人民可以遵守相关的规定，共同防治流行病。第三条规定了处罚，任何违反政府制定的管理条例、行政命令的，将面临《印度刑法》第188条的惩罚。第四条规定任何根据本法采取防治流行病措施的任何人，只要是出于防治的善意，不应该受到起诉等法律程序。

印度政府曾经根据该法采取了应对登革热、猪流感、霍乱、疟疾等流行病的措施。

三、中央政府根据1897年《流行病法》享有的职能

目前印度中央政府采取的禁止飞机降落、公路封闭，禁止外国游客进入等措施，都是有法可依的。除了之前中国游客熟悉的暂停签证、停飞等措施，印度的船舶部（Ministry of Shipping）颁布了Instructions to all major and minor ports for dealing with novel coronavirus (COVID-19) Pandemic, 对进港船只采取严格的措施。

四、各邦政府根据1897年《流行病法》享有的职权

根据1897年《流行病法》，如果出现危险的流行病情况，邦政府可以采取任何措施，要求任何人采取任何措施，颁布行政命令来应对，邦政府享有更多职权。

五、列举某些邦的应对措施

1. 某些邦明确要求封锁停工期间，雇员、工人（包括劳务派遣工、外包工人）的工资要足额发放。例如安得拉邦，原文是：ALL the Government as well as private establishments shall make payments of wages/salaries fully to the workers/employees including those working under contract and outsourcing basis during the lockdown period. Any violation will be viewed seriously and will invite penal action under Epidemic Disease Act, 1897.

还有德里政府的通知要求——在私营部门工作的员工（包括正式员工、临时工、劳务派遣工、外包工）应该根据本通知居家，但是应认为是在工作（on duty）状态，并足额发放工资（paid in full）。原文：The employees of private establishments (including temporary/contractual/outsourced etc.) required to stay at home in view of this order shall be treated as "on duty" and be paid in full.

还有卡纳塔克邦政府的通知里规定——劳动密集型部门保持50%的劳动力继续运转，进行轮值生产，不过要遵守人与人之间的安全距离（social distancing），不建议因为疫情和封城措施辞退任何

工人，建议对在家休息等候的工人按带薪请假处理。原文：

因为卡纳塔克邦政府的通知是莫迪总理第二次讲话（宣布全面封锁21天）之前制定的，我们认为在讲话之后，可能只允许那些生产必要物资的劳动密集型单位继续保持开工。

还有喀拉拉政府通知里规定——通知要求所有工厂关闭，要求关闭期间的员工待遇视为带薪假日，所有的员工，包括劳务派遣工人和领取日薪的工人在关闭期间都应该照常足额发工资。原文：All factory managements are requested to treat the shutdown period as paid holidays, with full emoluments as eligible, for the employees including contract and daily wages workers. 可以看到，和安得拉邦的通知不同的是，喀拉拉采用的是"request"一词，更像是一种建议，不是强制命令。

马哈拉施特拉邦的通知也是建议公私部门的员工在封锁隔离，不要停止雇佣关系，尤其是对临时工、劳务派遣工人，也不要减少工资。如果员工请假，也应该被认为是在工作（on duty）, 不能因此减少请假期间的工资。

六、上述提到的各邦发布的通知中都涉及了员工封锁停工期间的薪资问题，剩下的邦则没有明确提到此问题。不过印度财政部曾经发文要求各政府部门，如果聘用有劳务派遣员工的，这些员工因为封锁停工无法上班的，应该被认为是在工作状态，并且足额发放工资，这个文件可以反应出印度政府的态度。还有，印度是一个非常保护劳动者的国家，很多立法都是向保护劳动者权益倾斜的。因此，尽管有些政府通知没有提到这一点，或者是用建议性性质来要求的雇主单位的，我们还是强烈建议不要轻易裁掉因为疫情封锁无法来上班的员工，因为如果这些被开除的员工向劳动法法庭起诉的话，我们认为法庭会很大可能性是支持劳动者这一方的。

还有，印度政府也知道企业面临的压力，但是防控疫情胜于一切，说不定（我们认为很有可能）印度政府会对支持防疫的，遵守各邦防控措施的企业给予一些财政支持、补助，支持他们因为停工期间继续给员工支付工资。这些财政支持措施或多或少会有的，因为企业是印度经济的支柱，企业在防疫期间也遭受了经济损失。

七、封锁停工期间，员工的工资要照常足额发放吗?

首先，我们要明确，员工不是在请假。所以员工停工的天数是不能用他劳动合同中规定的请假天数来折抵的。无论是雇主还是员工都是希望继续工作的，只是印度政府因为公共安全和应对疫情需要，禁止大家继续工作。员工和雇主都没有违反劳动法方面的合规，也没有违反合同义务，所以

薪资是应该正常发放的。还有如果因为停工，就停止发薪，很多底层生活困难的工人会忍不住到工作场所要求上班，那这个时候，情况会更麻烦。因此很多邦都作出了相应的要求，也是为什么有些邦的文件都明确提到，应该把停工期间的工人仍然视为在工作/上班状态（on duty）。

八、能否不给员工足额发工资呢？进行减薪？ 必须遵守政府的规定吗？

很多邦的政府通知里面都要求或者建议继续足额发放工资，不要因为封锁停工终止劳动关系。有的邦的通知虽然没有提到，但是根据印度劳动部的一份倡议书，我们可以看到印度政府的态度，就是希望企业界和劳动大众支持印度政府采取的防控措施，不要因为财务压力，而违反政府的防控措施。所以我们认为印度政府会出台相应的财政支持计划，来扶持因为支持防控措施付出巨大成本（继续支付工资）和遭受疫情带来的经济冲击的企业。例如财政部长昨天晚上的讲话中就提到了一些财政措施，例如企业支付应对新冠肺炎疫情的开支，可以算作公司的社会责任计划（CSR）支出。

注：《公司法》规定公司在一个财年的净值（net worthy）达到50亿卢比，或营业额（turnover）达到100亿卢比，或净利润(net profit) 达到5000万卢比的，应成立专门委员会负责制定和执行公司社会责任计划，并应将过去3个财年的平均净利润的2%（Minimum CSR Amount，"最低投入金"）用于公司社会责任计划。

我们的建议就是在疫情期间继续足额照常发放员工的工资，遵守相关政府的行政命令，相应政府的号召。如果没有足额发工资、或者现阶段开展裁员，可能会面临麻烦的劳动诉讼。

九、在封锁停工期间，因为考核不合格，开除试用期的员工会面临什么样的法律风险？

如果说因为考核不合格，决定不转正该员工，这个是完全符合规定的。但是由于目前处在一个疫情防控期间，时间非常敏感，尽管试用期员工是因为不合格而没有转正、续聘，但是该员工很有可能认为贵司是因为疫情封锁停工、减少开支等理由才决定不聘用，并很有可能会向劳动部门投诉或者向劳动法院起诉，这样的话就会给公司带来很多麻烦。

十、员工在家期间，公司需要给员工提供什么支持吗？

根据一些邦的防控措施通知，雇主有两大义务，一是不得将员工的居家隔离视为请假，要视为在工作中，二是向员工足额发放工资。除此之外，没有要求公司要给员工其他支持，当然公司可以出于公司文化、人文关怀，给予其他支持。

十一、印度政府采取的疫情防控措施是不可抗力吗？

印度成文法没有对不可抗力进行定义，公认的不可抗力事件一般有自然灾害，例如洪水、火山爆发、飓风等，此类事件属于天灾（Act of God）, 还有战争、暴乱、政府某些行为等。

不像中国，不可抗力的适用可以直接依据《合同法》或者《民法总则》，在印度要适用不可抗力，要看合同中有没有约定。如果没有约定，则无法直接适用不可抗力条款。不可抗力条款应该在合同中予以明确约定，最好在不可抗力的概念下明确指出哪些事件属于不可抗力事件，以及约定出现不可抗力事件导致合同无法履行或者迟延履行时，可以免除责任。如果合同没有约定不可抗力条款，则不可引援不可抗力进行救济。

所以要解答"因封城,封路导致的合同违约是否是不可抗力? 如何索赔" 应该看看贵司的合同里有没有约定不可抗力条款，并且是如何约定的。

十二、中国员工在印度，有什么法律保护，疫情适合买什么保险合适？

公司可以给中国员工和印度员工购买商业医疗保险，这是公司福利，不是强制性规定。具体可以咨询保险公司挑选适合的保险的产品。

目前在医院进行治疗的新冠肺炎疫情的案例，都是印度政府相关部门直接负责的，没有私立医院主动介入，我们目前没有看到印度政府要求患者支付治疗费用。

十三、北方邦有没有相应的疫情补贴计划

目前印度全国、各邦的首要任务都是为了控制疫情蔓延，主要采取封城隔离的防控措施。政府还没有出台相应的补贴计划。现在印度的情况瞬息万变，政府当局重心还在防控上面，还没有制定和出台具体的刺激、补贴计划。可能等疫情得到一定控制之后，政府会出台。

十四、公司资金流动性短缺，没有办法给员工发工资怎么办？

目前印度政府的态度就是希望企业足额给员工发工资，但是如果企业刚好因为周期问题，资金流行性不足，没有足够资金给员工发薪怎么办呢？ 首先应该和员工来一个诚恳的沟通，表明公司不是不想按时足额发薪，而是真的面临资金流转困难，希望员工可以理解。其次，表示公司目前的资金仅能支持发一部分薪水（part payment），希望员工接受部分欠薪。

请注意，如果公司实行暂发部分薪水的，要么是全部员工都暂领同样比例的薪水，要么就是普通员工可以领更多，管理层领少一点。这样可以缓解和安抚员工的情绪，另外如果有员工提起劳动争议程序的，可以证明公司的意图不是减薪，而是真的无法足额发薪。

还要注意，如果采用这种方法，千万不要用减薪（deduction）、调薪（adjustment）这种词语，并对员工保证未来度过困难会补发。

还有如果资金足够，可以保证发放基础工资（basic wage）的，可以先发基础工资，商议减少差旅补贴、其他补贴、奖金等。

十五、可以因为疫情减少房租吗？因疫情施工工地停工和无人看管，工地资产丢失保险公司是否可以理赔？

印度的成文法没有规定不可抗力和情势变更，因此疫情期间能否减免租金，完全取决于合同约定，看合同有没有约定不可抗力条款，条款是如何约定的。

还有工地没有人看守，导致工地的财产丢失，能否要求保险索赔。这个要看保险合同的约定，一般保险合同会约定哪些情况下不可索赔，例如由于投保人的重大过失。那么在疫情封闭之下，实在没有办法要求人员在工地现场看管，就不算重大过失。但是具体还是要保险是如何约定。我认为，如果工地有符合生存条件的房子，是不是可以安排人员在里面居住看守，也是符合封锁隔离政策的。

十六、可以要求员工及其家人每日汇报体温和健康状况吗？

印度没有法律要求员工要汇报身体数据，但是如果雇主要求员工汇报，那么在起草相关通知的时候，不要说这是员工的义务，而是说这是为了员工和大家的健康着想，掌握员工的身体情况以便公司可以看看能否提供必要的支持，可以强烈建议员工提供身体数据。

十七、如果在疫情期前已经向人事发信息说辞职，但一直没来办手续也没有移交工作，那么疫情期间工资还要照发吗？该人算离职了吗？

辞职一般有一个通知等待期（notice period）。例如一般合同约定员工需提前14天或者1个月提出辞职，这14天或者1个月算作通知等待期，这段时间仍然视为员工在职，这段时间的工资是需要继续支付的。通知等待期的天数取决于公司所在邦的《商店和机构法》（Shops and Establishment Act）和合同约定。如果在封锁停工之前，员工的通知等待期已满，则公司不需要在疫情封锁期间对此离职员工继续发放工资，因为此人已经在疫情封锁之前提出辞职且通知等待期已届满。

如果通知等待期还没结束，并且和封锁停工期重叠了，则仍然要支付通知等待期的工资。

不过，员工要是想拿到这段时间的工资，应该完成交接手续。公司应该及时和员工沟通，告知员工要想获得通知等待期的工资，应该来公司办理离职手续。等员工完成手续后，才可以获得这段时间的工资。超过通知等待期之后公司，就无需再给这位员工发工资了。

十八：印度的法院是否还在工作？

以德里高等法院公布的官方公告为例，一般的审判停了，对于非常紧急的，可以视讯方式开庭。所以如果有需要向印度法院申请禁令（injunction）、涉及印度法院诉讼、寻求仲裁裁决在印度执行的中资企业，希望提前做好预案。

另外，法院在公告中告知，印度政法发布的"封国令"是按照1963年《时效法》导致时效中断的法定情节，所以大家不用担心与法院相关的时效过期。

The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.